温州乡村旅游 – “驻村指导员”从这里走来

  柯桥区漓渚镇棠棣村俯瞰。 柯组轩 供图   阅读提示   绍兴市柯桥区,是浙江省驻村指导员制度的发祥地。始于2004年的这一创新探索,至今已走过17年。在5月24日举行的“驻村…

  柯桥区漓渚镇棠棣村俯瞰。 柯组轩 供图

  阅读提示

  绍兴市柯桥区,是浙江省驻村指导员制度的发祥地。始于2004年的这一创新探索,至今已走过17年。在5月24日举行的“驻村指导员制度17周年”论坛上,相关专家就这一制度的历史价值和现实意义进行了交流。

  本次论坛的一大亮点是,柯桥区推出了最新版的《驻村指导员工作标准》,进一步细化明晰驻村指导员的选派、职责、职权、管理和考核,确保这项制度与时俱进、行稳致远。

  从一镇探索到全省推广

  走进浙江省绍兴市柯桥区兰亭街道谢家坞村,芳湖白鹭,瓜果飘香。这个曾经的集体经济薄弱村,如今蝶变为荣获多项省级荣誉的网红打卡地,集体年收入达448万元。谢家坞村的变迁,凝聚了该村5任驻村指导员的智慧和汗水。村里的驻村指导员制度传承馆,记录了这一制度从试点到全省推广的历程。

  2004年2月22日的《浙江日报》,在头版头条位置以“村村都有指导员”为题,报道了绍兴县驻村指导员制度由兰亭镇试点到全县推广的情况(注:柯桥区时称绍兴县,兰亭街道时称兰亭镇)。报道说,这支由机关、事业单位选派到村的指导员队伍,深受基层干部和农民的欢迎。他们活跃在全县19个镇(街道)、343个村,既是党务村务督导员、富民强村服务员,也是政策法规宣传员、农村纠纷调解员,有效促进了农村改革发展、和谐稳定。绍兴县的探索之举,受到了时任浙江省委书记习近平同志的批示肯定,驻村指导员制度随后在浙江全省推开。

  “驻村指导员制度是绍兴市基层治理的金色名片。”绍兴市委常委、组织部部长王琴英在论坛致辞中说,17年来,驻村指导员在新农村建设、乡村振兴等中心工作中,发挥了不可替代的作用。

  王琴英介绍,驻村指导员制度还是培养锻炼干部的重要平台。一批从家门到校门、再到机关门的“三门”干部,经过驻村指导员岗位历练,变成了沉下身、沉下心、沉下力的“三沉”干部。17年来,柯桥区所有镇街提拔的中层干部全部都有驻村指导员经历;近5年柯桥区233名担任过驻村指导员的90后干部,已有4人担任区管副科领导,91人成为各部门中层干部。

  让合适的人到合适的村

  柯岩街道叶家堰居是本次论坛的观摩点之一。在不长的时间里,叶家堰居实现了由“整转帮扶村”到“五星达标村”再到“3A级景区示范村”的三级跳,胡燕鸣也因此被村民称为最有“帮村运”的驻村指导员。胡燕鸣细数了创建景区示范村的不易:短短2个月时间,拆除违章建筑2000余平方米,弱电管线入地3000米,立面改造8000余平方米,成功打造了全区第一个“水陆空三栖”观光景区村。

  陶招贵是驻村指导员中的“老兵”,2004年起先后到王坛镇丹家村、腾豪村,安昌镇白洋村、前畈村、安华村驻村。他曾帮助丹家村的农民将鸡销往杭州、上海等地,人均增收4000多元;帮助前畈村争取资金,修通了“连心路”;帮助安华村破解各种“疑难杂症”,由帮扶村蝶变为省级美丽乡村特色村,被村民称为“驻村老中医”。

  胡燕鸣、陶招贵等驻村指导员,为什么能交出亮丽的“成绩单”,与精准选派机制密不可分。区委组织部依据选派对象能力优势、性格特点和农村经验,与拟驻村弱项短板、信访重点、民生需求精准配对,通过双向选择、竞争择优,实现因村派人、因人定村,政法干部驻乱村、经济干部驻穷村、党建干部驻弱村,从而增强了驻村指导的针对性。

  为赋能驻村指导员队伍,柯桥区委组织部建立了以业务骨干、兴村治社名师、乡贤等人才组成的“导师库”,建立“传帮带”制度。今年还新增了“指导员来了”民情比武活动,为驻村工作提供交流互鉴平台。

  以“新标准”护航新征程

  从2004年至今,柯桥区区镇两级累计选派驻村(社)指导员17批次、5300余人次。为护航新征程、激发新活力,本次论坛上,推出了最新版《驻村指导员工作标准》,对这项制度再完善再规范。

  在选派方面,驻村指导员一般由镇街负责选派,可以专职也可以兼职,鼓励有条件的镇街实行专职驻村。软弱落后村、有重点提升任务村的驻村指导员,由区委组织部负责选派,原则上为专职。驻村时间一般为3年。

  在职责方面,明确了驻村指导员“六员”职责,分别是党建指导员、政策宣传员、民生服务员、发展参谋员、建设督导员、治理提升员。驻村指导员要帮助村“两委”理清村级经济发展思路,每年为村引进1个项目,协助村干部做好工程项目招投标、督查工程施工进度和质量等。

  在职权方面,明确驻村指导员定期向镇街报告村级组织重大事项、重大资金安排、小微权力运行情况;向镇街提出调整、充实村“两委”班子成员的建议。村里重大决策出台或重大项目组织实施,需报镇街批准同意的,事先须经过驻村指导员审核。

  在考核方面,明确若在群众测评中,基本满意率和不太满意率超过50%,在年终考核中可“一票否决”。考核结果作为年底评先评优的依据,按照考核档次分别落实相应的补贴,考核结果记入干部档案。

  据了解,近年来柯桥区还将驻村指导工作延伸至社区、企业、城市楼宇,衍生出科技特派员、驻企服务员和金融指导员等,变“群众上门”为“干部下访”、变“线下传递”为“线上流转”、变“条线互动”为“区块协同”,推动问题收集、事项流转、协同办结数字化。

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